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      • 索引號:TCSYJX-2022-005384
      • 主題分類:政務公開
      • 發文機構:縣能源發展中心
      • 發文文號:君政發〔2022〕19號
      • 發文日期: 2022年08月04日
      • 發布日期:2022-08-04 09:27
      • 公文時效:有效
      • 發布機構:宜君縣人民政府

      宜君縣人民政府關于印發全縣煤礦安全集中整治工作方案的通知

      來源:縣能源發展中心 發布時間:2022-08-04 09:27 作者: 閱讀人次: 保存 打印
      各鄉鎮人民政府(綜合服務中心)、街道辦事處,縣科技工業園區管委會,縣政府各工作部門、直屬機構:

      現將《全縣煤礦安全集中整治工作方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

       

      宜君縣人民政府

      2022年8月3日

      (此件公開發布)

       

       

      全縣煤礦安全集中整治工作方案

       

      為深刻汲取照金煤礦“6·30”風橋垮塌事故教訓,按照《國家礦山安全監察局陜西局關于對銅川市開展煤礦安全集中整治工作的通知》(礦安陜〔2022〕194號)和《銅川市人民政府關于印發全市煤礦安全集中整治工作方案的通知》(銅政函〔2022〕43號)要求,從即日起至10月底,在全縣開展煤礦安全集中整治工作,特制定本方案。

      一、總體要求

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神,統籌發展和安全,全面貫徹落實國務院安委會關于安全生產“十五條”硬措施、國家礦山安全監察局“二十條”措施、陜西省“五十條”具體措施和全市“六十條”實施意見,以及全市進一步強化煤礦安全生產責任落實“四十條”工作措施,聚焦煤礦安全生產事故以及在各類安全生產中存在的突出問題,進一步夯實煤礦安全監管責任,推進煤礦安全專項整治三年行動治本攻堅,堅決防范遏制煤礦安全事故,以實際行動為黨的二十大勝利召開營造良好的安全環境。

      二、工作目標

      通過集中整治,落細各鄉鎮及縣級有關單位安全生產監管職責,夯實全縣煤礦企業主體責任,形成“齊抓共管、三管三必須”的良好局面,不斷提升我縣煤礦安全生產基礎管理水平。

      三、領導機構及職責

      (一)成立全縣煤礦安全集中整治工作領導小組

      組  長:張  濤   縣長

      副組長:王  斌   縣委常委、常務副縣長

      成  員:張  鋒   縣政府辦主任

      田文軍   縣政府督查專員

      張  鋒   縣發改局局長

      王建英   縣公安局副局長        

      李  鵬   縣自然資源局局長

      張忠民   縣應急管理局局長

      張曉娟   太安鎮鎮長

      劉  強   國網宜君縣供電公司

      領導小組下設辦公室,辦公室設在縣發改局,主任由縣發改局局長張鋒同志擔任。主要職責是協調組織開展全縣煤礦安全集中整治工作,定期召開專題會議,研究分析形勢,解決存在問題,推進整治活動各項任務全面完成。

      (二)各成員單位職責

      1. 縣發改局負責煤礦安全整治具體工作,牽頭組織相關單位開展集中整治排查工作。

      2. 縣公安局負責煤礦火工品的審查檢查,重點對火工品使用、運輸、儲存等環節進行安全檢查。

      3. 縣自然資源局負責煤礦采礦許可證核查和超層越界開采違法行為檢查。

      4. 縣應急管理局負責做好煤礦安全集中整治相關配合指導工作。

      5. 國網宜君縣供電公司負責煤礦雙回路供電、電器設備預防性試驗、安全工器具等情況檢查,按照煤礦安全集中整治工作領導小組指令對停產停工煤礦采取限供電措施。

      6. 按照“分級負責、屬地管理”原則,結合“一礦一策”整治內容,各成員單位要密切配合,扎實開展煤礦安全集中整治工作,及時消除事故隱患。

      四、集中整治重點內容

      (一)共性內容

      1. 整治思想認識是否到位。是否貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神,結合實際細化落實國務院安委會關于安全生產“十五條”硬措施、國家礦山安全監察局“二十條”措施、陜西省“五十條”具體措施和銅川市“六十條”實施意見,以及銅川市進一步強化煤礦安全生產責任落實“四十條”工作措施情況;是否能正確認識安全生產和保障民生、和諧發展之間的緊密關系;是否存在畏難和僥幸心理,在抓落實上是否存在差距。

      2. 整治安全監管主體責任落實是否到位。重點針對落實《國家礦山安全監察局關于進一步壓實礦山安全監管監察責任切實消除監管盲區的通知》(礦安〔2021〕50號)相關要求,是否存在監管盲區等問題。重點督導檢查煤礦安全專項整治三年行動治本攻堅任務推進及完成情況,監管部門部署安排重點工作情況和檢查指出問題整改情況,關閉礦井監管巡查責任落實相關情況。

      3. 整治監管執法寬、松、軟。重點督導煤礦安全監管執法隊伍是否存在作風不嚴、不實、不細,駐礦安監員執法水平不高、責任心不強、履職盡責不到位等問題。重點督導對違法違規企業不敢動真碰硬,該停不停、該罰不罰,不嚴格執行復工復產驗收標準和規定程序、不按規定開展風險分析研判及隱患排查治理等問題。重點督導貫徹落實煤礦事故“一停了之”專項治理推進情況,僅從管理角度采取相應措施,未有效解決煤礦“老大難”問題,造成煤礦以“井下維修”名義組織生產問題。

      4. 整治企業主體責任落實是否到位。重點整治煤礦企業安全管理機構不健全,安全管理人員、專業技術人員配備不足、風險辨識等煤礦安全管理能力,煤礦安全投入不足,隱患排查治理走形式、走過場,安全風險管控和隱患排查治理不到位等問題。

      5. 整治監管隊伍技術力量不足。重點督導檢查煤礦安全監管部門監管力量,按照陜西省安委辦印發的《煤礦駐礦安全監督員管理辦法》要求配備駐礦安監員情況,以及聯系指導、聯系包保、駐礦盯守、安全巡查責任落實情況。

      (二)正常生產煤礦方面

      1. 五職礦長配備是否齊全,任職資格是否符合條件。

      2. 是否按照陜西省煤礦安全整改提升基本標準等六項煤礦安全管理規定要求配備符合要求的機構和人員。

      3. 是否嚴格落實礦上領導下井帶班、區隊長現場跟班制度。

      4. 是否存在“五假五超三瞞三不”等違法違規行為。

      5. 是否存在通風系統不可靠、瓦斯抽采不達標的問題。風門、風墻、密閉風機等主要通風設施設備是否按規定管理和設置。

      6. 礦井采掘接續、安全設施等是否符合規程、標準。

      7. 礦井安全監控、工業視頻、人員定位、“電子封條”運行是否正常。

      8. 是否按規定開展隱蔽致災因素普查核查,災害防治方案是否落實。

      9. 采掘工作面支護是否結合礦井實際進行設計,構筑風橋施工時是否按制定的作業規程和安全技術措施進行施工。采煤工作面頂板懸頂面積是否超過規定,掘進工作面是否空頂作業。

      10. 用于升降人員的提升系統保護裝置設置是否齊全,是否按規定進行檢修、檢測、檢驗,是否使用國家明令禁止的設備、工藝。

      11. 是否嚴格落實瓦斯超限、透水、沖擊地壓災害征兆和極端天氣停產撤人措施。

      12. 是否嚴格落實防治水和雨季“三防”措施,是否按規定配齊專業技術人員、專業探放水隊伍和專用探放水設備,是否開展汛期應急演練。

      13. 是否定期開展供電線路巡查,并及時消除隱患。

      (三)其他方面

      1. 是否存在關閉礦井死灰復燃、非法盜采煤炭資源等問題。

      2. 是否對關閉礦井開展安全巡查。

      3. 是否對中介、評價、檢測等第三方機構出具的報告進行監督檢查。

      五、集中整治時限和步驟

      (一)自查自改階段(8月3日-8月15日)

      煤礦安全監管部門、各成員單位以及煤礦企業要對照重點整治內容,結合《銅川市煤礦安全生產專業委員會辦公室關于深化煤礦安全排查整治的通知》(銅煤安委辦發〔2022〕11號)工作要求,全面開展自查自改,建立問題整改臺賬。對排查出的隱患要立行立改,對不能立即完成整改的和排查出的“系統性”問題要進行認真研判,納入三年行動治本攻堅“兩個清單”,按照責任、措施、資金、時限和預案“五落實”要求限期整改,最終形成自查整改報告。

      (二)排查整治階段(8月16日-9月30日)

      縣發改局負責組織有關部門,聘請相關專家組成排查組,重點對玉華煤礦柴家溝井瓦斯防治、閉墻管理、火災及水害防治、監測監控系統工業視頻等進行排查。排查結束后,分別形成排查報告,并做好后續督促落實整改工作。

      (三)督導檢查階段(9月30日-10月15日)

      煤礦安全監管部門、各成員單位以及屬地鄉鎮,要對煤礦企業進行督導檢查,綜合運用通報、約談、警示、提醒等方式,對排查整治情況進行定期通報。對排查整治不認真、走過場的縣級部門、煤礦企業,將責成其“推倒重來”,并在全縣予以通報。

      (四)問題整改“回頭看”(10月16日-10月31日)

      集中整治排查階段結束后,煤礦安全監管部門、煤礦企業要對存在問題和隱患進行“回頭看”,確保問題和隱患全面徹底整改到位,整治工作取得成效。

      六、保障措施

      (一)加強組織領導??h級相關單位、屬地政府、煤礦企業要高度重視煤礦安全集中整治工作,把本次行動作為防控重大安全風險、整治消除重大安全隱患、有效防范遏制安全事故的重要手段來抓。要精心謀劃組織,完善細化排查內容,優選專家團隊充實執法檢查專業力量,嚴格落實整治措施,確保集中整治工作落實落細。

      (二)明確職責分工。各相關單位、屬地政府、煤礦企業要對標集中整治工作方案要求,明確任務目標,細化工作安排,落實任務分工。集中整治工作要突出重點環節,嚴格按照“誰組織、誰帶隊、誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則,成立排查組,全面夯實集中整治工作責任,堅決杜絕“運動式”和“花式”隱患排查。

      (三)統籌協調推進。清醒認識當前我縣煤礦安全生產面臨的嚴峻形勢,把集中整治作為2022年煤礦安全工作的重中之重。同時要結合煤礦安全專項整治三年行動治本攻堅、打非治違和打擊盜采煤炭資源專項整治、“六項標準規定”及防滅火細則,對標落實專項檢查和上級部門指出的本地區煤礦安全存在主要問題整改等工作,確保集中整治取得實效。對重大災害要督促各煤礦企業制定治理方案,確保資金投入到位、治理措施到位。

      (四)嚴查違法違規行為。全縣煤礦安全集中整治期間,對排查發現的問題隱患,煤礦安全監管部門要責令煤礦立即整改、立行立改,對重大隱患整改過程中無法保證安全的,要責令煤礦從危險區域內撤出作業人員、停止作業或者停止使用相關設施、設備,重大隱患按照屬地原則掛牌督辦。對發現的超層越界等違法行為要依法制止,并移送縣自然資源局處理。要嚴肅查處發現的違法違規行為,對超能力、超強度、超定員組織生產,違法分包轉包、以包代管等違法違規行為,做到該處罰的處罰、該約談的約談、該問責的問責,確保查處一案、教育一片、警示一方。

      (五)嚴肅追責問責。嚴格按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《關于落實煤礦企業安全生產主體責任的指導意見》(煤安監行管〔2020〕30號)要求,對領導責任不落實、集中整治推動不力、風險隱患排查走形式、督查檢查不嚴不細的依法依規依紀嚴肅追責問責。

      (六)加強信息報送。各成員單位、屬地政府、煤礦企業要明確聯絡員,落實排查集中整治信息報送工作,每15天向縣集中整治工作領導小組辦公室報告一次工作開展情況。

      網絡編輯:石振海 信息審核:樊曉琪

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