各鄉鎮人民政府(綜合服務中心)、街道辦事處，縣科技工業園區管委會，縣政府各工作部門、直屬機構：
《2022年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
宜君縣人民政府辦公室
2022年8月25日
（此件公開發布）
2022年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，堅持以人民為中心的發展思想，加快轉變政府職能，深入推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務、全方位轉變作風，更大激發市場活力和社會創造力，為推動經濟社會高質量發展賦能增效。
一、全鏈條優化審批
（一）全面實施行政許可事項清單管理。按照省、市要求，2022年底前編制并公布縣行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。對清單內事項逐項編制完成行政許可實施規范，大幅提升行政許可標準化水平，加快推進同一事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理。動態調整行政許可事項清單，并做好同市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單的銜接。（縣行政審批制度改革工作領導小組辦公室牽頭，縣級各部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（二）持續深化相對集中行政許可權改革。結合行政許可事項清單梳理編制工作，進一步規范相對集中行政許可權改革。嚴格按照改革方案確定監管職責，明晰審管邊界、強化審管聯動、確保無縫銜接。（縣行政審批制度改革工作領導小組辦公室牽頭，縣級各部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（三）優化市場準入準營環境。加快推進涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，對“證照分離”改革情況進行跟蹤督導。全面實施企業開辦“一件事”改革，同步開發線上“一件事”服務平臺，將注冊登記、公章刻制、發票申領、稅控設備、住房公積金企業繳存登記、員工參保登記納入全流程管理。在餐飲、便利店等行業探索開展“準入即準營”改革，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一證準營、證照同發”。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，鼓勵探索開展“一照多址”“一證多址”改革。不斷優化企業注銷流程，拓展簡易注銷登記適用范圍，制定完善企業注銷指引。（縣行政審批服務局牽頭，縣公安局、縣司法局、縣人社局、縣住建局、縣醫保局、縣稅務局等縣級各部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（四）優化工程建設項目審批管理。建成工程項目線上審批平臺，推行“一張表單、并聯審批”工作模式。實現在線投資平臺、項目一體化監管平臺等專網與工改平臺互聯互通。工程建設項目審批優化為“立項、建設、施工、驗收”四個階段，各階段進行并聯審批。社會投資小型工程項目審批時間壓減至30個工作日以內，一般社會投資工程項目審批時間壓減至60個工作日以內，政府投資的工程建設項目審批時間壓減至100個工作日以內?！部h住建局牽頭，縣自然資源局、市生態環境局宜君分局、縣發改局、縣水務局及各鄉鎮（綜合服務中心）、街道辦、縣科技工業園區管委會按職責分工負責〕
（五）探索推進“多評合一”。加快推進“交地即交證”“交房即交證”改革。指導做好礦產資源壓覆評估、地質災害危險性評估工作，縣級各部門統一辦理區域壓覆重要礦產資源審批和地質災害危險性評估，區域內的單項建設項目不再辦理壓覆重要礦產資源和地質災害評估。（縣自然資源局牽頭，縣發改局、縣經貿局、縣住建局、縣稅務局等縣級各部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（六）繼續推進區域評估。對經濟技術開發區、高新技術產業開發區的區域空間生態環境評價、區域節能評價、水土保持區域評估、文物考古評估、地震安全性評價等涉審事項，納入區域性評估評價。對投資項目涉審評估評價事項，實行“多本共評”“一評多用”、聯合評估評價，提升審批效率，減輕企業負擔。（縣發改局牽頭，縣自然資源局、市生態環境局宜君分局、縣住建局等縣級各部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（七）加快批而未供和閑置土地清理，抓好“畝均論英雄”綜合改革。（縣自然資源局、縣經貿局牽頭，市生態環境局宜君分局等縣級各部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（八）推進工程建設項目聯合驗收。對實行聯合驗收的工程建設項目，科學合理確定納入聯合驗收的事項，“一口受理”建設單位申請，限時開展聯合驗收，提高驗收效率，加快項目投產使用。（縣住建局牽頭，縣自然資源局、縣城市管理執法局、縣人防辦等縣級各部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（九）持續深化告知承諾制。繼續完善證明事項和涉企經營許可事項清單內容，研究推動更多事項實行告知承諾制。優化告知承諾制事項辦理平臺，加強宣傳推廣，提高知曉率和使用率。完善告知承諾制工作規程、辦事指南和告知承諾書，改進告知承諾制事項分類核查、監管辦法。（縣司法局牽頭，縣市場監管局、縣行政審批服務局等縣級各部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（十）進一步規范行政審批中介服務。梳理公布宜君縣中介服務事項清單和中介機構資質清單，著力解決部分中介服務市場競爭不充分、亂收費等問題。由各行業主管部門制定完善本行業中介服務規范和標準，指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，對中介機構服務質量開展“雙隨機、一公開”檢查，嚴厲查處違法違規行為。嚴格落實省政府辦公廳《網上中介服務超市管理辦法》，全面推廣網上中介服務超市，打造全面開放、管理規范、競爭有序、便捷高效、監督有力的中介服務環境。（縣行政審批服務局牽頭，縣發改局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣應急管理局、縣審計局、縣市場監管局等縣級各部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
二、全過程公正監管
（十一）營造公平競爭市場環境。完善市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體活動的規章、規范性文件的公平競爭審查制度。建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，暢通違反公平競爭問題舉報綠色通道。推行企業年度報告“多報合一”改革，在企業年報系統中整合市場監管、社保、海關等年報數據。以關系民生和營商環境的濫用行政權力排除限制競爭為重點，加大反行政壟斷執法力度，打破地方保護。規范涉企收費，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。（縣市場監管局牽頭，縣發改局、縣民政局、縣財政局等縣級各部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（十二）全面實施“雙隨機、一公開”監管。實現各部門“雙隨機、一公開”監管領域全覆蓋、全流程整合、常態化開展，力爭形成一批可復制、可推廣的“雙隨機、一公開”監管與信用監管相結合的典型經驗，提高監管精準性。建立健全審管聯動工作機制。持續推動審批部門與行業監管部門的銜接互動，全面梳理并公布部門監管事項清單，實行“一張清單”管理制度。對新技術、新產業、新業態、新模式“四新經濟”立案查處的，對依法符合從輕或者減輕情形的，依法從輕或者減輕行政處罰。對嚴重危害公共安全、人民生命財產安全和身體健康，或者嚴重擾亂社會環境秩序和市場經濟秩序等違法行為，堅決依法予以查處。在文化執法、勞動監察等領域，實施信用報告代替無違法違規證明，降低企業辦事成本?！部h市場監督管理局牽頭，縣行政審批服務局、縣司法局、縣文旅局、縣人社局、縣政府信息化服務中心等相關部門及各鄉鎮（綜合服務中心）、街道辦、縣科技工業園區管委會按職責分工負責〕
（十三）重點推進“風險+信用”分級分類監管。全面推行信用承諾制，將申請人書面承諾履約情況記入信用記錄，進一步規范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復，全面建立事前信用承諾制度，基本建立事中分級分類監管制度，進一步完善事后信用聯合懲戒機制。對信用記錄良好的市場主體降低抽查概率，對風險高、信用差、投訴舉報多的市場主體提高抽查概率。深化誠信體系建設專項行動，進一步健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，全面推進省市縣“雙公示”專項治理，解決行政許可、行政處罰信息漏報、瞞報、遲報問題，實現“雙公示”信息合規率100％。（縣聯合征信中心牽頭，縣民政局、縣市場監管局、縣行政審批服務局等縣級各部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（十四）探索建立重點行業從業人員個人信用體系。在醫療、教育、工程建設等領域探索建立完善職業誠信體系，將重點領域從業人員的執業行為計入個人信用記錄，并報送至信用信息共享平臺。對存在嚴重不良行為的依法實行行業禁入等懲戒措施。（縣聯合征信中心牽頭，縣教科體局、縣住建局、縣衛健局等縣級各部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（十五）深化綜合行政執法改革。持續做好壓減執法事項，減少多頭執法、多層執法，進一步規范執法行為、規范執法隊伍，在市場監管、生態環境、文化旅游、交通運輸、農業等領域制定加強監管執法協作管理辦法，制定完善日常執法檢查工作指引。（縣委編辦牽頭，縣司法局、銅川市生態環境局宜君分局、縣交通局、縣農業農村局、縣文旅局、縣市場監管局等縣級各部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
三、全周期提升服務
（十六）優化經常性涉企服務。加快建立健全高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系。持續提升獲得電力水平，加快推動水電氣熱“一件事一次辦”，推進智慧稅務建設，持續壓減納稅繳費次數和時間。（縣行政審批服務局牽頭，縣人社局、縣住建局、縣市場監管局、縣醫保局、縣能源局、縣稅務局、縣級各部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（十七）推進招投標全流程電子化。完善招標投標信用監管制度，構建信用評價和應用體系，實行信用保證金減免制度。推行交易服務“一網通辦”，不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例。推進招投標電子化，建設完善招投標電子系統，全面推行全流程電子化交易，逐步實現項目進場登記、公告公示發布、專家抽取、開標評標等環節全流程電子化。建設統一的公共資源交易平臺電子監管系統，實現對公共資源交易活動的實時動態監管，自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規行為，不斷提升監管效能。招投標流程更加科學高效，交易活動更加規范有序，電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程在線實時動態監管，違法違規行為發現和查處力度明顯加大，市場主體獲得感進一步增強。（縣財政局牽頭，縣級各部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（十八）優化不動產登記辦理。持續推進“互聯網+不動產登記”，壓縮辦理時間，一般登記2個工作日辦結，抵押登記2個工作日辦結，查封登記、異議登記即時辦結。實現不動產登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”全覆蓋。提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務，實行不動產登記電子證照協同互認。創新抵押登記申請方式，深化登記金融協同，推行融資、轉貸、續貸、展期及涉及的簽訂不動產抵押合同、辦理抵押登記“一站式”服務。探索銀行審批系統直接接入“一窗受理”平臺，通過銀行審批系統完成信息查詢和抵押登記申請，實現抵押登記和貸款審批無縫對接。（縣自然資源局牽頭，縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣衛健局、縣醫保局、縣稅務局等縣級各部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（十九）提升普惠金融服務能力。圍繞全縣重點產業鏈，開展產業鏈金融創新，推進倉儲、倉單、訂單、應收賬款質押融資等業務，鼓勵保險機構圍繞產業鏈核心企業、龍頭企業加大保險服務力度。督促金融機構落實中小微企業貸款盡職免責辦法，完善政府性融資擔保體系，提高支小支農業務規模。創新信用貸款產品，提升企業間接融資能力。發展知識產權質押融資，創新推出符合中小企業輕資產、重智力特征的金融產品。大力支持符合條件的企業上市融資，推動更多中小微企業到多層次資本市場掛牌。（縣金融辦牽頭，縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣發改局、縣稅務局、縣聯合征信中心等縣級各部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（二十）持續提升跨境貿易便利化水平。加強“單一窗口”應用，深化國際貿易“單一窗口”推廣宣傳工作，上門指導服務，在國際貿易“單一窗口”實現基礎設施全覆蓋，加大對報關、報檢、交稅等各項主要業務應用功能宣傳指導力度，確保我縣主要外貿業務全部通過網上辦理。持續鞏固壓縮進出口貨物通關時間工作成效，在“單一窗口”上線運行具有宜君特色的應用服務功能。推廣關稅保證保險和企業自助打印出口原產地證書、稅單等憑證。推動屬地納稅人管理制度落地，打造企業可選擇、結果可預期的納稅模式。（縣經貿局牽頭，縣稅務局、縣級有關部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（二十一）建立完善企業破產工作協調推進機制。優化企業破產程序、配套機制，深化府院聯動，建立更加順暢的破產企業注銷、涉稅處理、重整企業信用修復等機制。完善破產審判配套機制，探索有效識別破產清算與重整機制，審查甄別采取退出或者重整方式清理企業債務。分級動態管理破產管理人，保障其依法履行職責并加強業績考核。加大對破產案件的法律支持力度，協調解決企業破產過程中涉及的企業注銷、涉稅事項處理、資產處置、職工權益保護等問題，建立破產簡易審理程序，實行破產案件繁簡分流，降低企業破產成本。運用破產案件輔助管理系統，為優化營商環境提供司法服務和保障。（縣法院牽頭，縣發改局等縣級有關部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（二十二）試行公安服務“一窗通辦”。建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統一窗口出件”，推進更多事項實現在線辦理?！部h公安局牽頭，縣級有關部門及各鄉鎮（綜合服務中心）、街道辦、縣科技工業園區管委會按職責分工負責〕
（二十三）提升一體化政務服務能力。鞏固“百日攻堅”工作成果，強化全省統一身份認證系統、電子印章系統、電子證照系統、事項庫、“好差評”系統基礎支撐能力，推動系統不斷向縣級各部門延伸。探索企業生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區域互認通用。優化完善“秦務員”APP，拓展“掌上好辦”事項和全縣服務事項、特色應用及主題服務專欄接入。試點推進縣政務服務移動端服務內容向“秦務員”APP集中。（縣行政審批服務局牽頭，縣發改局等縣級有關部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（二十四）營造良好創業創新生態。壓實知識產權屬地保護責任，持續開展打擊知識產權侵權專項行動，認真貫徹落實國家和省、市知識產權市場化定價和交易機制，依托國家知識產權局商標業務宜君受理窗口，擴大知識產權服務內容和范圍，形成知識產權運營交易的宜君模式。打造“科學家+工程師”“新雙創”、科技經紀人三支隊伍，鼓勵高校、科研院所科研人員領辦創辦科技企業，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作，全面推廣科技成果轉化“三項改革”試點經驗。（縣教科體局牽頭，縣市場監管局等縣級有關部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（二十五）優化引才用才服務。創新高端人才認定、培養、引進、使用、流動、評價和激勵機制，落實高校、科研院所等事業單位用人自主權，招聘“高精尖特”專業人才由高校、科研院所等事業單位自主組織實施。豐富民營企業專業技術人才職稱評價方式。支持民營企業海外引才和柔性引才，鼓勵黨政機關、國有企事業單位優秀人才向民營企業流動。（縣人社局牽頭，縣級有關部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（二十六）推進惠企政策“免申即享”。整合各部門涉企服務政策、事項和系統，推進企業綜合服務平臺建設，對涉企普惠政策實行分類梳理和標簽化管理，加強企業與政策匹配對應，主動精準推送政策。鼓勵有條件的情況下推行惠企政策“免申即享”。深化“互聯網+風險推送”，促進稅收優惠政策直達快享，補貼、服務優惠政策及時落實，確保市場主體政策紅利應享盡享。（縣發改局牽頭，縣級有關部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（二十七）健全數據共享機制。在數據安全可控的基礎上，建立健全數據共享交互機制，各單位通過數據共享平臺申請獲取外部數據支持，推進跨部門、跨系統、跨領域的政務協同，為“免審即辦”提供數據支撐。（縣發改局牽頭，縣政務信息化服務中心等縣級有關部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
四、全方位轉變作風
（二十八）積極對標學習先進經驗做法。各部門要進一步解放思想、改革創新，拉高標桿、主動對標，找準差距、補齊短板，學習新觀念、新政策、新做法，明確差什么、學什么、做什么，建立對標學習東部發達省、市、縣營商環境先進地區經濟社會發展政策舉措清單，并推動學習成果落地見效。（縣職轉辦牽頭，縣級有關部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責）
（二十九）常態化開展“坐窗口、走流程、跟執法”工作?？h職轉辦主要負責同志每半年至少參加1次“坐窗口、走流程、跟執法”活動，結合業務實際深入一線體驗營商環境、深入查找辦事難點、現場解決實際問題，切實優化辦事流程，持續提高服務效能。(縣職轉辦、縣發改局、縣司法局牽頭，縣級有關部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責)
（三十）扎實推進政企互動。構建親清政商關系，建立健全企業困難和問題協調解決、幫扶支持機制。通過定期走訪、建立臺賬、強化督辦等方式，及時了解和掌握企業動向、訴求、困難，抓好政策落地執行，細化量化幫扶措施。加強各級涉企部門黨員干部專業能力培訓，全面提高履職水平和涉企服務能力。健全營商環境意見建議處理和反饋機制，通過12345政務服務熱線等渠道，接受市場主體和社會公眾對涉企政策執行情況的監督。(縣經貿局、縣發改局、縣網信中心牽頭，縣級有關部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責)
（三十一）狠抓工作落實。各部門要圍繞工作要點，細化舉措，夯實職責，抓好落實。要依托一體化政務服務平臺，統一提供政務服務，提升企業群眾辦事便利度。要鼓勵探索創新，完善激勵機制，及時總結推進改革過程中形成的典型經驗做法。要加強監督檢查，加大督辦力度，確保各項改革任務落地落實。各牽頭單位要統籌協調，充分調動各方力量，形成齊抓共管、整體推進工作格局，工作落實情況分別于9月20日、12月1日前報縣職轉辦。(縣職轉辦牽頭，縣級有關部門、縣科技工業園區管委會按職責分工負責)
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