各鄉鎮人民政府（綜合服務中心）、街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構：
為貫徹落實鄉村振興戰略，進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理，保障農村村民合理居住需求，堅決制止違法占用土地行為。根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《陜西省農村村民住宅建設合理用地保障實施細則》等有關規定，結合我縣實際，現就有關事項通知如下：
一、明確管理職責
（一）農業農村局：負責農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查，及時將農民建房新增建設用地需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規劃和村莊規劃。
農業綜合執法大隊：貫徹執行農業農村相關法律法規規章，編制全縣農業綜合執法工作規劃和年度計劃并組織實施，組織開展農業農村領域專項執法行動等。
（二）自然資源局：負責國土空間規劃、土地利用計劃、規劃許可等工作；在村莊規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局，滿足合理的宅基地需求；依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續；負責農村村民住宅不動產登記等工作；加強村莊建筑風貌管控和建設規劃引導。
自然資源執法監察大隊：負責組織全縣土地和礦產資源的動態巡查及聯合執法檢查；負責組織對土地利用、農用地轉用、土地征收、土地出讓、確定權屬和礦產發證以及土地資產處置和交易行為進行監督檢查；負責土地、礦產違法案件的辦理等工作。
（三）住房建設部門：負責指導農村住宅質量安全；負責組織編制、推廣村鎮住宅建設通用圖集用于指導住宅建設單體設計。
城市管理執法大隊：負責依法強制拆除不符合城市市容標準、環境衛生標準的建筑物、構筑物或設施；負責對住房建設領域未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的行政處罰權等。
（四）各鄉鎮人民政府（綜合服務中心）、街道辦事處：宅基地管理工作的重心在基層，鄉鎮（街道）承擔屬地責任。負責轄區內村莊規劃編制；負責根據自然資源、農業農村等部門聯審結果，審核批準農村村民住宅用地；負責牽頭建立執法聯動巡查機制，加強宅基地日常監管和批后監管；負責宅基地調查摸底，建立宅基地檔案；負責宅基地糾紛調處及其他日常監督管理等工作。
各村民委員會：充分發揮自治作用，將宅基地管理納入村規民約；完善宅基地民主管理程序，堅持民事民議民管民辦，審查申請對象的資格條件、提交材料真實性、相關權利人意見，積極落實動態巡查管控等。
二、切實加強農村建房管控
（一）科學編制鄉村建設規劃。以各鄉鎮人民政府（綜合服務中心）、街道辦事處為主體，遵循“先規劃、后建設”的原則，分類有序推進全縣村莊規劃編制工作。要統籌考慮宅基地規模和布局，為農村村民住宅建設用地預留空間。農村集體經濟組織成員申請宅基地建房，應當符合各鄉鎮人民政府（綜合服務中心）、街道辦事處國土空間總體規劃、村莊規劃、自然保護區等相關保護規劃。禁止在國土空間規劃確定的禁止建設區建房，禁止占用永久基本農田建房，禁止在地質災害隱患點建房。要結合本地實際對占地面積、建筑面積、層數等進行明確規定。鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
（二）合理控制新增建設需求。農業農村、自然資源部門要指導鄉鎮（街道）全面清查村莊存量建設用地規模、結構和分布情況，科學選址，統籌安排，解決好村民住宅用地剛性需求。各鄉鎮人民政府（綜合服務中心）、街道辦事處和村級組織每年要組織開展宅基地現狀和需求情況統計調查，并按規定逐級上報。要嚴格控制農村居民點用地總量，優先安排無房戶和危房戶，優先利用村內閑置宅基地和未利用土地。
三、強化違規違建監管執法
（一）實現建房全程監管。全面落實宅基地申請、批準后丈量、建成后核查“三到場”要求，加強對宅基地申請、審批、使用的全程監管，嚴格執行宅基地標準，防止農戶建房多占、超占、亂占宅基地。鄉鎮人民政府（綜合服務中心）、街道辦事處和村組應當加強對村民建房的巡查，同時積極聯合農業、自然資源、住建執法單位，綜合運用動態巡查、網格化管理、專項執法等多種手段和方式，加強對農村住宅建設的全程管理，防止出現未批先建、有規不依、批小建大、批此建彼等現象。對未批先建、不按審批規定建房的，由各鄉鎮人民政府（綜合服務中心）、街道辦事處及相關主管部門依法依規進行查處。
（二）加強合力部門聯動。對于農村村民違反宅基地管理的違法行為，2020年1月1日新《土地管理法》實施前自然資源部門已立案查處的，由自然資源部門繼續辦理。2020年1月1日以后發生的違法行為，由農業農村部門依據新《中華人民共和國土地管理法》第六十二條、第六十七條、七十五條、七十八條之規定進行立案查處，同時加強與法院、檢察院、紀檢監察等部門配合聯動，強化與供電、供水、燃氣、廣電、電信等部門溝通協作，構建長效、穩定的聯合執法機制。依法查處非法占地違法建房行為，對涉及違法建設的房屋，在違法建設處置決定執行完畢前，相關部門不得進行竣工驗收，不予辦理產權登記、轉移、抵押等手續，不得作為生產、經營場所，不予辦理供水、供電、供氣等手續。
（三）提升綜合執法效能。按照《農業綜合行政執法事項指導目錄（2020年版）》，將宅基地執法納入農業綜合行政執法范圍，并推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉。鄉鎮（街道）人民政府要綜合運用動態巡查、網格化管理等多種手段和方式，加強對農村住宅建設的管控。對新增違法違規行為，以“零容忍”的態度嚴肅處理，堅決守住耕地保護紅線。
（四）建立群眾舉報制度。各鄉鎮人民政府（綜合服務中心）、街道辦事處和農業農村部門要公開舉報、投訴電話和信箱，鼓勵群眾積極舉報宅基地違法建設、農村違法亂占耕地建房等線索。要按照分類處置原則，對受理的違法違規線索及時分辦，并督促按照實事求是原則依法調查核實。
宜君縣人民政府辦公室
2022年9月12日
（此件公開發布）
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